根据市委统一部署，2017年4月25日至2017年6月25日，南宁市十二届党委第一轮巡察第三巡察组（以下简称巡察组）对市工商局党组开展了巡察。2017年11月16日，巡察组向市工商局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。

 

　　一、加强组织领导，强化责任担当,切实把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

 

　　局党组围绕“全面落实巡察反馈意见”，召开了全局动员大会；围绕“推进整改工作落实”，召开了有关单位动员部署会和落实推进会；围绕“分析研究、制订措施”，有关责任领导要认真带头履职，亲自抓、负总责，组织责任单位对工作方案中明确的整改问题，认真研究分析，制定整改措施，分解细化任务，狠抓整改落实；围绕“督促整改、督出成效”，开展了专项督促检查，及时指导督促各党支部采取多种措施加快解决，确保顺利完成整改工作。

 

　　（一）高度重视，行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开相关会议，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究部署整改落实工作。11月20日,局党组制订下发了《关于落实市委第三巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》，成立了专项整改工作领导小组。领导小组下设办公室和专责小组，专责小组组长由市局各项工作分管领导兼任。整改工作在市局党组统一领导下有序推进，局领导做到履职尽责、靠前指挥，带领分管单位对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

 

　　（二）细化分工，明确任务。紧紧围绕市委第三巡察组反馈意见和整改工作要求，认真进行梳理，列出整改事项和具体问题，结合单位实际研究制订了有关具体措施，做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任单位、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是建立协同高效机制，实行整改落实情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。三是强化督促检查，对各单位整改落实情况进行督导检查，对整改不力、工作推进缓慢、影响全局整改工作的单位和个人严肃追责。

 

　　（三）以上率下，突出重点。局党组要求领导班子成员从自身做起，带好头、做表率，一级带动一级干。先后召开相关工作会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在全面落实整改工作的同时，把握重点，着力解决了一批重点突出问题。一是党建工作进一步加强。党员干部尤其是班子成员对党建工作的重要性更加重视，对市局机关党委进行了换届选举；指导下属党支部进行到期换届选举；“三会一课”制度落实更加严格。二是公车管理进一步规范。不断修订完善和建立健全公务用车档案和管理制度，细化公务用车日常管理与使用，规范公务车辆维修、保养、保管和车辆油料管理。三是财务管理更加严格。进一步细化了财务管理，建立健全财务报账制度，严格执行财经纪律，加强监督管理。四是修订完善基本建设管理规定的条款。对基本建设工程建章立制，完善相关制度，对办公业务用房维修工程在预算、审批、支出、验收、监理等环节进行了细化。五是加强了行政处罚案件指导和审核，提高行政执法案件质量。

 

　　（四）统筹兼顾，相互促进。局党组始终坚持整改巡察组反馈的问题与落实巡察组反馈的意见与建议相结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效。对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。同时，坚持与“两学一做”学习教育、贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作相结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，狠抓整改落实，稳步有序推进，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

 

　　（五）建章立制，强化责任。针对巡察组反馈的存在问题，围绕“全面从严治党主体责任不够到位”，局党组制订印发了《中共南宁市工商局党组工作规则》《中共南宁市工商局党组关于落实党风廉政建设主体责任纪实制度》；围绕“局党组深入基层少”，制订完善了《南宁市工商局党组成员联系基层党建工作制度》；围绕“三重一大”决策制度落实不够到位的问题，制订完善了《南宁市工商局重大行政决策程序规定》；围绕“严格规范财务管理”，制订印发了《南宁市工商局财务管理报账制度》；围绕“涉案罚没物资存在廉政风险”，制订完善了《南宁市工商局涉案物资保管和处理制度》；围绕“会议安排过多、领导会议部署多”的问题，制订完善了《南宁市工商局机关公文处理规则（试行）》和《南宁市工商局大中型会议会务工作一般程序》等工作规则及会议管理办法；围绕“执法当中的自由裁量权风险防控不够，缺乏程序性与有效监督制约”，制订完善了《南宁市工商局重大行政执法案件听证、集体讲论制度》等4项制度。局党组领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担分管领导责任。各责任领导、责任科室和单位对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实。

 

　　（六）总结经验，注重长效。巡察期间，我们邀请巡察组列席本局党组会议，主动征求巡察组对整改工作的意见建议。整改期间工作开展情况，我们及时通过本局LED荧幕、宣传栏等渠道向全局干部职工通报，积极接受监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动工商事业发展的强大动力。

 

　　二、坚持问题导向，认真对照反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

 

　　局党组在市委第三巡察组的指导帮助下，重点围绕市委第三巡察组《关于对南宁市工商局巡察情况的反馈意见》中的4个方面、8个主要问题认真研究分析，分门别类处理，全面整改落实，取得了阶段性成效。具体整改情况如下：

 

　　（一）党的领导弱化方面的整改情况

 

　　1.关于“四个意识”不够强问题的整改。

 

　　一是强化学习教育，紧紧抓好思想理论建设和党性教育，坚定引导正确的政治方向，充分利用“每周讲坛”、“每月党员谈”和“道德讲堂”等各类学习活动，不断提高党员干部的政治素养，不断增强党员干部“四个意识”；严明纪律，从严管理，局领导带头作表率，全体党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩。

 

　　二是严格执行中央八项规定精神，认真贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作。在全局范围内开展了自查自纠和重点检查工作，对发现的问题进行梳理，逐项研究、深入剖析，查找问题根源、建立问题清单，制定整改措施、明确责任和限期整改，在健全长效机制上下功夫，对存在的薄弱环节，查漏补缺，及时修订完善制度规定，织密制度笼子，强化制度刚性约束，扎实推进中央八项规定精神落实常态化、长效化，同时促进全局党风廉政建设工作的深入开展。

 

　　三是为提高2017年年报率排名，我局及早对2017年年报工作进行了谋划、部署，于2017年底通过工商局官网公告、在南宁火车东站、地铁、商业区等区域投放年报宣传视频等多种方式开展年报宣传，同时抓紧推进吊销工作，降低基数，并加强对基层单位的督促与指导，力争2017年年报工作排名靠前，提前完成年报任务。

 

　　四是我局积极对接南宁市行政审批局，由南宁市行政审批局联系南宁市发改委，对网上审批大厅的104项服务项目进行了开通和完善，于2017年7月已全部实现104项服务项目均可在线办理。2017年8月，南宁市工商局的行政许可事项及相关人员编制划转归南宁市行政审批局后，由南宁市行政审批局具体办理网上服务事项。

 

　　五是我局通过4项措施对窗口排长队的问题加以整改：⑴我局抽调人员组成督察队，对各县（区）、开发区的服务窗口部门进行了明察暗访，对于发现的问题，除了下发通报给各县（区）工商质监局、各开发区分局外，也同时给相关的县（区）政府发了意见函，建议相关县（区）政府采取增添硬件设备或改造网络升级等措施加以解决。⑵我局积极协调自治区工商局登记系统开发商，通过增加开通微信预约服务解决排长队问题。至2017年底，各县（区）、开发区服务窗口实现80%服务窗口开通微信预约排队办理业务功能。⑶我局完成了工商内网带宽升级改造：自治区工商局到南宁市工商局由原来10兆升级到100兆，市工商局到城区工商质监局由原来的4兆升级到30兆，城区工商质监局到工商质监所由原来的2兆升级到10兆，为登记部门提升服务企业水平创造了条件。⑷加强对窗口工作人员的业务及职业道德培训。通过以上整改，服务窗口服务意识、效率低下，群众排长队问题得到进一步改善。

 

　　2.关于党组领导核心作用发挥不够充分问题的整改。

 

　　一是严格执行党组议事规则，通过会议再次集中强调了“三重一大”的重要内容和精神，将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设紧密结合并列为班子建设和领导述职述廉的重要内容，对重大事项以及关系单位干部职工切身利益的重要问题，坚持集体领导、集体决策。2017年共召开党组会议22次，研究议题117个。

 

　　二是修订完善了《中共南宁市工商局党组工作规则》、《南宁市工商局重大行政决策程序规定》等制度，并按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针的要求严格执行，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥班子成员的集体智慧，着力提高决策水平，科学地应对复杂局面和处理重大、突发事件以及其他重要事项，对干部任免、奖惩、重大经费开支和重要工作安排等都通过党组会、办公会集体讨论决定，严格按程序办理。

 

　　三是落实党务公开制度，增加党务工作的公开渠道和形式，畅通党员干部群众参与决策监督渠道，主动接受社会监督。

 

　　（二）党的建设缺失方面的整改情况

 

　　1.关于基层党组织建设不够规范问题的整改。

 

　　一是提高思想认识。各党支部以高度的政治责任感，持续不断加强基层党建工作，进一步加强党支部规范化建设，加强对党员干部的教育、监督，落实好民主生活会制度，充分发挥批评与自我批评的作用，进一步加强党支部规范化建设。

 

　　二是加强组织领导。党支部书记亲自过问，亲自抓工作落实，切实负起第一责任人的责任，注重兼顾支部建设和业务工作，加强对党支部工作的领导。

 

　　三是加强检查督导。切实履行党组主体责任，将党建工作纳入重点工作量化考评，从严抓好监督执纪，对党支部、党小组落实情况进行定期检查和随机检查，发现问题，认真分析，及时整改，建立健全长效机制，确保党内组织生活取得良好的效果。

 

　　四是严格按照《发展党员工作细则》要求，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，有计划、按步骤发展党员，认真做好党员发展工作。

 

　　2.关于党内组织生活质量不高问题的整改。

 

　　一是建立健全《南宁市工商局党组成员联系基层党建工作制度》，要求联系领导每年至少深入到联系点2次以上，把深入基层、督促基层、帮助基层解决问题列为规定动作。在党组成员的带动下，各联系点党总支（支部）主动加强与党组成员的上下互动，先后开展了“紧跟总书记 共筑中国梦”朗读者比赛、爱国主义教育、重温入党誓词、党员进社区服务、扶贫结对帮扶、气排球比赛等丰富多彩的党员集中活动日活动；坚持“三会一课”制度，健全党组织生活，进一步筑牢了党支部战斗堡垒作用。

 

　　二是针对创新工作，2017年初召开创新务虚会，反复研究讨论年度创新项目，确定项目后明确责任单位，按季度汇报落实情况，2017年共完成重点项目、创新工作26项。2018年1月召开了全局创新务虚会，着力落实创新工作。

 

　　三是充分做好做实民主生活会征求意见环节，通过发征求意见函、谈心谈话、设置意见箱等多种形式广泛征求南宁市各有关单位及各县（区）工商质监局、市工商局各分局、经检支队、12315中心、机关各科室等基层单位、党员群众的意见，2017年扩大了征求意见的范围，由原来征求南宁市相关单位30个增加到56个，有效提高了民主生活会质量。

 

　　四是严格落实《双重组织生活制度》，市工商局党组既参加所在党支部组织生活会，又参加党组的民主生活会，参加学习讨论，交流思想，听取意见，开展批评与自我批评，带头为基层党员上党课，年终将党员领导干部参加组织生活情况作为年度述职述廉的重要内容。

 

　　（三）全面从严治党不力方面的整改情况

 

　　1.关于履行“两个责任”不够到位问题的整改。

 

　　一是为全面落实党风廉政建设主体责任，强化党风廉政建设压力向二层机构有效传导，市工商局党组在各分局及分局领导班子成员中推行落实党风廉政建设主体责任纪实制度。

 

　　二是持续强化党风廉政建设责任制考核，敢于坚持原则，认真履职，不断加强对党员干部的廉政教育，继续推行领导干部任前廉政知识测试工作。

 

　　三是强化内部管理，严格督促检查。整合监督检查、考核管理等力量，形成机关党委、人事科、办公室、信息科联合督查与协同作战的工作格局，并对违反工作纪律的人员进行全局通报。

 

　　四是局党组领导班子开展谈心谈话、党支部开展批评与自我批评等活动，强化监督执纪问责。整改期间，全局各单位以党支部会议形式批评教育违反财务规定报账的相关人员，由局领导约谈了有关单位（部门）领导，对违规报账的款项全面清退。

 

　　2.关于落实中央八项规定精神不严格问题的整改。

 

　　一是认真安排部署全局开展车辆使用情况和加油卡使用情况整改工作。全面排查了2013年—2017年的车辆使用情况和加油卡使用情况，对所有车辆使用单位、车辆使用人统一列表，确定责任人，重点排查有无假节日异地加油和是否存在私车公养的情况；对不符合规定的逐一排查、坚决整改，不折不扣地落实好中央八项规定精神和车辆管理各项制度措施。

 

　　二是认真开展落实中央八项规定精神“回头看”工作，已对不符合报销规定的费用进行全部清退。2017年起，重新明确和严格加班、办案报销误餐费标准，外出办案加班时必须有工作派遣单，机关临时紧急性任务加班时有市局分管领导的审批，从严审核加班用餐问题。

 

　　三是严格执行办公用品及办公耗材采购申领管理规定，由各单位提前做出计划填写需购买的办公用品申请书，报由市工商局办公室审核，由办公室负责采购、验收、统计各科室（单位）办公用品的申报领用和其他管理等工作。

 

　　四是为精简和规范办会，严格会议审批制度，坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。从严控制会议时间和规模，按照“少讲话、讲短话，谁分管、谁讲话”的原则，减少无关领导陪会，压缩领导讲话篇幅；减少会议数量，提倡开短会、开现场会、开电视电话会、开视频会，控制并压缩没有实质性内容的年会、联谊会、协作会、纪念会等。

 

　　五是在《南宁市工商行政管理局机关公文处理规则（试行）》和《南宁市工商行政管理局大中型会议会务工作一般程序》的基础上，我局制订了《关于进一步规范市局机关办文办会处理规则》，要求各个业务会议严格按程序分类填写《会议申请表》报局长批准，进一步规范办会工作，从而达到精简会议的目的。

 

　　六是根据各项工作需要，局领导深入基层，分别开展工作督查、专项检查、绩效考核、扶贫等工作共计115人次，同时加强对基层单位的工作指导。

 

　　（四）党风廉政建设和反腐败工作方面的整改情况

 

　　1.关于廉洁风险防控不够问题的整改。

 

　　一是修订完善制度，严格规范涉案财物管理。制订完善《南宁市工商局关于开展罚没物资处理工作的通知》，各分局、经检支队按文件精神对罚没物资进行了处理销毁（填埋、焚烧、破碎）、拍卖、捐赠等，所得的拍卖款按规定上缴财政国库。在原有的两个制度以及市财政局的相关规定拟定了新的《南宁市工商行政管理局涉案物资保管和处理制度》，建立了涉案财物封箱保存、出入库手续、销毁手续等工作程序；修订完善《南宁市工商局基本建设管理规定》的条款，对办公业务用房维修工程在预算、审批、支出、验收、监理等环节进行了细化。

 

　　二是加强涉案物资出入库管理。设立暂扣、罚没物资台账，派专人负责保管的相关规定。涉案物资入库，保管员根据办案人员出具的实施行政强制措施法律文书和财物清单，核对涉案物品种类，清点数量和查验物品性状，制作涉案物品入库台账及照片，登记入库时间、数量、品名、包装、标志、规格、型号，并现场办理涉案物品交接手续。涉案物资出库时必须有行政处罚决定书，并经过有关领导审批，严格核对出库物资。2017年12月中旬，我局专门成立了督查组于对各分局罚没查扣物资的管理和整改情况进行专项检查。

 

　　三是加强廉政风险防控，严格按照本局制定的基建管理有关规定实行，严格管理公章使用，规范使用公章，实行重大事项、对外行文、事项报批等方面使用“呈批事项处理笺”，由分管领导签批方可使用公章；对资金的使用填报《重大项目资金审批表》，报分管领导审批；建设资金超5万元（含5万元）的项目，提交局党组讨论并通过后方能建设使用资金。同时，成立工程验收小组。工程验收小组分别由办公室、机关纪委、使用单位、工程建设方四方组成，共同对整个建设项目进行验收工作；部分项目负责人由局领导授权办公室作相关文件的签署。

 

　　四是严格执行《广西工商系统自由裁量基准（试行）》，同时结合实际制订行政处罚自由裁量基准，细化自由裁量标准；制订了《南宁市农贸市场管理办法》等地方性法规规章的行政处罚（工商行政管理部门部分）自由裁量权执行标准的文件，明确统一、规范自由裁量标准，促进执法公平公正。

 

　　五是加强行政处罚案件指导和审核，提高行政执法案件质量。市局执法科及相关业务科室主要负责相关执法案件的指导；建立法制科、法制股、法制员三级法制机构，推行行政处罚案件法制机构核审制度，所有一般程序类行政处罚均由法制人员予以审核。

 

　　2.关于制度执行不到位问题的整改。

 

　　一是严格执行中央八项规定精神，不断修订完善和规范南宁市工商局公务用车管理制度，细化公务用车车辆日常管理、使用规定、车辆派遣规定、公务车辆维修（保养、保管）规定、公务车辆油料管理规定，建立健全公务用车档案管理制度。实行“集中停放，统一管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，车辆所有或持有单位为公车使用管理责任单位，定期对公务车辆使用情况进行检查。实行派车审批制度，层层签领派车单，明确专人负责登记，建立派车单台帐。双休日、节假日全局所有公车实行封存，因需执行公务用车按程序申请报批。针对非工作日临时公务派车，按照我局制订的《应急机要通信车辆使用规定》用车。实行定点维修、定期保养维护制度，统一使用车辆维修审批单，车辆维修费实行定额包干制，维修费用要呈报局领导审批；车辆报修时规范票据填写，列明具体维修内容、维修费用、维修时间。严格按照有关要求，对公车改革后保留的公务用车车身全部喷涂明显统一标识，相关材料按规定报送市财政局和市监察局。

 

　　二是严格执行公务车加油卡管理制度。严格公车用油，规范加油纪律，指定加油站点，统一结算油费，保障公车燃油供应。公务车辆用油由专职司机负责，采取“油卡加油、一车一卡”的方式，明确专人负责油卡使用登记，杜绝公务人员在加油卡上打“歪主意”，或以“挂靠”公卡方式为私车加油。部署开展了排查2013年以来有无假节日异地加油和是否存在私车公养的情况，对违规加油情况进行仔细排查核对，并全部进行清退。

 

　　三是严格执行财经纪律和财务管理制度。完善内控制度，严格实行公务卡结算制度。凡纳入公务卡支付结算的事项,不得再使用现金结算，刷不了公务卡的结算一般要转账支付，不能转账的供应商不能与其有业务往来。规范会计基础工作规范，举办培训班加强对财务人员的业务知识培训。同时，加强日常对各分局经费开支的指导和检查，从2018年起每季度开展一次交叉检查，通过检查，掌握各分局执行财政制度的情况，不按规定的及时整改。2017年10月我局对三个开发区的局长进行了离任经济责任审计。

 

　　三、以巡察整改为契机，扎实推进全面从严治党常态化制度化，持续巩固和拓展整改成果

 

　　整改工作对促进工商事业发展、教育全局党员干部、形成风清气正的良好工作氛围产生了积极影响，虽然我局在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要长抓不懈、综合治理。今后，局党组将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进工商事业持续健康发展。

 

　　（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对市委巡察组指出的问题和意见建议，认真整改落实不遗漏；深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识；促进全局党员干部在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

 

　　（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把讲纪律和守规矩意识作为重点，为全局党风廉政建设工作提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履职尽责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使全局党员干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为；严格执行财经纪律和财务相关程序。五是严格执纪问责。发挥局党组的监督作用，积极支持市纪委监委驻纪检监察组工作，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

 

　　（三）聚焦市委市政府的中心工作，强化责任担当意识。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真落实自治区工商局和市委市政府的部署要求，以深化简政放权、放管结合、优化服务为主线，努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、诚信守法的发展环境、安全放心的消费环境，为南宁经济社会发展做出首府工商应有贡献。

 

　　（四）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我局各项工作全面发展上来，为服务首府经济和建设美丽南宁做出新的贡献。

 

　　欢迎广大干部群众对市工商局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0771—5518882；通讯地址：南宁市青秀区金湖路65号，邮政编码：530028；电子邮箱：nnsgsj@126.com